2024.06.04. The Fair Economy — El Ministerio de Ciencia y TIC y el Ministerio de Economía y Hacienda anunciaron el día 4 que, como plan detallado de ejecución de la "abolición de la evaluación de viabilidad previa (EVP) de investigación y desarrollo (I+D)" presentada en la Reunión de Estrategia Fiscal Nacional de 2024, aprobaron de forma definitiva el "Plan de innovación del sistema de inversión y gestión de los grandes proyectos nacionales de I+D" en la octava reunión deliberativa del Consejo Asesor Nacional de Ciencia y Tecnología.
El sistema de EV se introdujo en 1999 para verificar la viabilidad previa de grandes inversiones fiscales nacionales, y el sector de I+D se incluyó en el ámbito de la EV a partir de 2008.
Desde 2018, el MSIT gestiona el sistema de pre-evaluación para la I+D por encargo del MOEF. Teniendo en cuenta la naturaleza específica de la I+D, que requiere una respuesta ágil a los cambios tecnológicos, se han realizado esfuerzos continuos para mejorar el sistema y garantizar flexibilidad y rapidez, como la reducción del peso de la viabilidad económica y la introducción de un canal exprés.
Sin embargo, desde la planificación hasta la aprobación de la EVP se necesitan en promedio más de tres años, y debido a la brecha entre la I+D —que exige rapidez, creatividad y espíritu de reto— y el sistema de EVP, el ámbito investigador ha venido exigiendo de forma constante una reforma de fondo del sistema.
En particular, tras la propuesta de los investigadores de abolir la EVP en la sexta reunión plenaria del Consejo Asesor Nacional de Ciencia y Tecnología, la Reunión de Estrategia Fiscal Nacional confirmó la política de abolir la EVP en el ámbito de la I+D, y este plan recoge las medidas detalladas necesarias para ello.
Según el plan aprobado esta vez, en primer lugar, todos los nuevos proyectos de I+D por debajo de 100,000 millones de wones (unos 71,4 millones de dólares) se llevarán a cabo mediante el proceso ordinario de formulación presupuestaria. En este caso, se prevé que el inicio de nuevos proyectos de entre 50,000 millones y 100,000 millones de wones (entre unos 35,7 y 71,4 millones de dólares) pueda adelantarse más de dos años respecto al periodo anterior a la abolición de la EVP.
Para los proyectos de I+D de tipo investigación de 100,000 millones de wones (unos 71,4 millones de dólares) o más —como la investigación básica y original o la investigación conjunta internacional—, teniendo en cuenta que resulta difícil realizar un examen a fondo en el breve periodo de deliberación presupuestaria, se recibirá de antemano, en octubre del año anterior a la solicitud presupuestaria, el plan de ejecución del proyecto, sobre el que se realizará un examen técnico previo centrado en expertos del sector privado. Este examen no decidirá, como hacía el antiguo sistema de EVP, la aprobación o el rechazo del nuevo proyecto de I+D, sino que se orientará a mejorar la calidad de la planificación. Los resultados del examen técnico se comunicarán a cada ministerio en marzo del año siguiente, y cada ministerio, con base en ello, complementará su planificación y solicitará el presupuesto del año siguiente.
Para la introducción de equipos de investigación o los proyectos de desarrollo de sistemas de 100,000 millones de wones (unos 71,4 millones de dólares) o más, se introducirá un sistema de evaluación a medida que aplicará procedimientos diferenciados según el tipo de proyecto y el grado de dificultad de su gestión, con el fin de asegurar una ejecución sólida de los proyectos y la solidez fiscal.
En el caso de los proyectos sencillos de introducción de equipos de investigación que no requieren un desarrollo tecnológico aparte y cuyo grado de dificultad de gestión es bajo, se elaborará un plan básico del proyecto centrado en la necesidad, el plan de uso y la estrategia de ejecución, y se evaluará para decidir con rapidez si se ejecuta o no el proyecto.
En los proyectos que implican desarrollo tecnológico y presentan un alto grado de dificultad de gestión —como la construcción de grandes instalaciones de investigación, por ejemplo aceleradores de partículas, o los proyectos de desarrollo de sistemas de satélites y lanzadores—, se realizará de forma escalonada una "evaluación del plan básico", que decide si se "construye" o no mediante el examen de la "necesidad de ejecución", y una "evaluación del plan de ejecución", que decide si se "inicia el proyecto" y cuál es la "escala de inversión presupuestaria" mediante el examen del grado de preparación del proyecto. Asimismo, para reducir el riesgo de las grandes inversiones presupuestarias, el desarrollo tecnológico previo necesario para la construcción de instalaciones de investigación o el desarrollo de sistemas podrá separarse y ejecutarse primero como un proyecto de I+D de tipo investigación independiente, antes de elaborar el plan básico.
Los resultados de la revisión técnica o de la evaluación del plan de ejecución se notificarán en marzo, antes de la solicitud presupuestaria. Se prevé que los ministerios ajusten de forma autónoma todos los proyectos de I+D dentro de sus límites de gasto, según sus prioridades, hasta finales de abril para presentar su solicitud presupuestaria para el ejercicio siguiente, con lo que se mejorará la solidez fiscal y se reforzará la responsabilidad de cada ministerio. Asimismo, en la fase de deliberación presupuestaria anual entre la Oficina de Innovación y el MOEF, se examinará y gestionará continuamente la solidez de la ejecución de los proyectos; aquellos en los que se detecten problemas serán revisados mediante evaluaciones específicas para determinar su continuidad o el tamaño adecuado, y los problemáticos podrán ser finalizados, reforzando así también la gestión posterior.
El ministro de Ciencia y TIC, Lee Jong-ho, declaró: "Para que esta abolición de la EVP de I+D se aplique de manera efectiva, primero debe reformarse la 'Ley de Finanzas Nacionales', por lo que pido a la Asamblea Nacional que preste un apoyo bipartidista para que no nos quedemos atrás en la competencia tecnológica global. Hasta que se reforme la ley, haré que los proyectos de I+D que deben impulsarse como política nacional avancen con rapidez, mediante medidas como la 'vía rápida' (Fast Track), más corta que la EVP anterior, y la ampliación del ámbito de exención de la EVP para los proyectos de I+D de tipo innovador y desafiante."
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