延世大學降低大企業投標門檻 阻擋中小企業參與

2026.10.19. 公正經濟 — 在松島Severance醫院施工廠商選定過程中，發包單位接連做出看似降低大企業參與門檻、阻擋中小建設公司得標的行為。已確認有放寬投標負債比率、決議重新招標限承包排名30名以內、以及得標次日指示單獨簽約等情事。雖然疑似有偏袒大企業、歧視中小企業的不公平情況，但學校法人延世大學與延世醫療院至今未發表公開立場。

未來都市建設屢次單獨投標…醫療院一再流標、取消

去年12月，學校法人政策理事會規劃今年3月選定施工廠商、2028年3月竣工。據此，延世醫療院在春節連假前的2月13日公告松島Severance醫院地上層施工廠商選定招標。投標資格為10年內有1000億韓元以上綜合醫院單一工程實績之廠商。前來投標的僅有承包排名第306名的未來都市建設一家，因此招標流標。

4月16日發布的第二份公告中，醫療院將投標資格放寬為承包排名20名以內之廠商，或具備該實績之廠商。同時將投標企業的負債比率上限從200%放寬至250%。同月28日舉行的現場說明會，承包排名第5的GS建設參加。據悉，GS建設去年第3季負債比率為239.9%，依先前標準無法參與投標，但放寬後即符合條件。

對此，多家媒體質疑放寬負債比率上限是否意在給予GS建設特惠。營建業界也出現此舉是針對特定大企業所做的調整之解讀。

學校法人高層出身GS一事，使質疑更加擴大。學校法人理事長Heo Dong-su自2016年起擔任GS加德士名譽會長。法人本部長金應植曾任GS Power代表、GS EPS代表，於去年1月就任本部長。

4月16日公告之招標，在投標申請截止日5月29日，GS建設最終未投標，僅未來都市建設投標，因而流標。

醫療院於6月4日重新公告。6月12日舉行的現場說明會僅未來都市建設一家出席，投標者也僅此一家。從第一次公告到這次重新公告，連續三次單獨投標。

但醫療院屢次讓招標流標或取消，使該企業無法得標該工程。

決議「僅限30名以內重新招標」…從源頭封殺中小企業投標

學校法人於6月23日在法人本部理事會會議室召開臨時理事會。由許理事長主持的當天會議，12名理事中有8名出席。醫療院報告，地下結構工程進度截至6月17日已達99%，而6月4日重新公告之招標僅未來都市建設一家單獨參與。

一名理事指出，外界看來可能像是為了讓特定廠商能參與而調整條件。延世大學醫療副總校長兼延世醫療院長Keum Gi-chang回答，並非針對該廠商而放寬負債比率標準，當時也無法得知該廠商的負債比率變動情況。但營建業界指出，若醫療院有確認意願，即可得知GS建設去年第3季的負債比率。

其他理事指出，若與單獨投標的300名左右廠商進行議價簽約，可能加深外界對公平性的誤解。也有意見認為應以承包排名30名或50名以內的建設公司為對象重新招標。

許理事長要求醫療院3名列席人員離席後處理議案。理事們決定不再繼續進行進行中的招標程序，並全體一致決議，以承包排名30名以內的建設公司為對象，在無其他條件下重新招標。

6月4日重新公告之招標，在預定開標日6月30日前被取消，承包排名第306名的未來都市建設無法再單獨參與投標。金本部長說明，30名以內已包含主要建設公司，因此訂為30名並無不可。

決議一週後的6月30日，醫療院發布緊急重新招標公告。7月13日舉行現場說明會，8月13日截止投標申請。9月17日的提案發表會上，桂龍建設（第15名）與錦湖建設（第24名）兩家參與，錦湖建設獲選為優先協商對象。價格協商於23日談成，28日通知錦湖建設得標。

得標次日指示「單獨簽約」…即使疑似不公仍「無立場」

據公正經濟取得的緊急會議紀錄，學校法人於得標者通知次日，即9月29日，在法人本部中會議室召開緊急會議。包括許理事長在內的5名理事及法人、醫療院相關人士出席。會議目的是確認錦湖建設僅取得總工程費60%的公告緣由。

當天會議中，醫療院說明，已與法人協商刪除最初公告中允許共同承包的字句，但未加入禁止字句；並在7月13日現場說明會中告知，即使提出合作方案也不會在評選時受到不利。金本部長表示，在現場說明會回答可共同承包，不符合6月23日臨時理事會決定的意旨。但當天會議紀錄中未見禁止共同承包的內容。

許理事長指示，為不違反6月23日決定，與錦湖建設的最終合約應以非分開發包或共同承包、而是由錦湖建設對全部工程金額負100%責任的單獨合約方式推進。另指示醫療院在簽約前將合約草案與法人分享，並取得理事長的最終確認。

對於這項指示，法界指出缺乏合理依據。6月23日的決議難以視為禁止共同承包，且共同履行方式中，成員對發包單位負連帶責任，因此錦湖建設的100%責任也能達成。

綜合一系列事件來看，決策接連朝降低大企業參與條件、縮小中小建設公司得標之路的方向進行。放寬負債比率使GS建設符合條件，限制30名以內重新招標則封鎖了未來都市建設單獨投標之路。得標次日又指示單獨簽約，連透過共同承包參與也被阻擋。這正是疑似偏袒大企業、歧視中小企業的不公平之處。

正式合約至今尚未簽訂。醫療院原本表示9月底至10月初簽約並動工，但未能如期。仁川經濟自由區廳投資吸引本部長朴成鎮（Park Seong-jin）於今年4月29日記者會表示：「若醫院未能於2028年底前開院，可能收回延世科學園區用地，延世大學將損失超過1000億韓元。」

學校法人與延世醫療院至今未對此事表明立場。醫療院僅表示正準備正式合約，但難以說明爭議點，並稱2028年底竣工及開院目標不變。國會國土交通委員會共同民主黨議員鄭日永（Jung Il-yeong）近日向許理事長提出質詢，要求釐清醫院興建延遲的責任並提出正常化對策。

在國會國政監查進行之際，要求傳喚許理事長作證，追究其不合理歧視中小企業、強行以大型企業為主之工程的呼聲日益高漲。