科技部推動廢除研發「預備可行性調查制度」

2024.06.04. 公正經濟 — 科學技術情報通信部與企劃財政部4日表示，作為2024年度國家財政戰略會議上公布的「研發（R&D）預備可行性調查（預可）廢除」具體推動方案，已在第8次國家科學技術諮問會議審議會議上最終議決通過「大型國家研發事業投資‧管理系統革新方案」。

預可調查制度是為在大規模國家財政投資之前驗證事前可行性，於1999年引入，研發領域則自2008年起被納入預可調查對象。

自2018年起，科技部從企劃財政部受託負責研發預可制度的運營，考量到研發需迅速應對技術變化的特殊性，持續推動縮小經濟性評估比重、引入快速通道（Fast Track）等制度改善措施，以確保制度的靈活性與迅速性。

儘管如此，從規劃到通過預可調查平均仍需3年以上，而研發所需的迅速性與創意、挑戰性，與預可制度之間存在落差，研究現場因此持續要求對預可制度進行根本性改善。

尤其在第6次國家科學技術諮問會議全體會議上，研究人員建議廢除預可調查之後，國家財政戰略會議確定了廢除研發領域預可調查的方針，此次方案中也反映了為此所需的具體推動事項。

根據此次議決的方案，首先，所有規模不滿1000億韓元（約新台幣23億元）的新研發事業，將透過一般預算編制程序推動。在此情況下，500億至1000億韓元（約新台幣11億5000萬至23億元）規模的新事業啟動，預計可比廢除預可調查前縮短約2年以上時間。

對於1000億韓元（約新台幣23億元）以上的基礎‧源頭研究、國際共同研究等研究型研發事業，考量到在短暫的預算審議期間內難以進行深入審查，將於提出預算需求前一年的10月預先收取事業推動計畫，實施以民間專家為主的事前專業審查。此舉並非如既有預可制度般決定新研發事業的去留，而是朝提升規劃完整度的方向推動。專業審查結果將於次年3月通知各部門，各部門將以此為基礎補充規劃，提出下一年度的預算需求。

對於1000億韓元（約新台幣23億元）以上的研究設備引進或系統開發事業等，則聚焦於穩健推動事業與確保財政健全性，引入依事業類型與管理難易度適用差異化程序的客製化審查制度。

對於不需另行進行技術開發、事業管理難度較低的單純研究設備引進事業等，將以必要性、運用計畫、推動策略為核心制定事業基本計畫並進行審查，迅速決定是否推動該事業。

伴隨技術開發、事業管理難度較高的粒子加速器等大型研究設施建置，以及衛星、發射載具等系統開發事業，將分階段實施透過審查「推動必要性」決定是否「建置」的「基本計畫審查」，以及透過審查事業準備程度決定是否「啟動事業」及「預算投資規模」的「推動計畫審查」。此外，為降低大規模預算投資的風險，研究設施建置／系統開發所需的先行技術開發，將規劃在制定基本計畫之前，先以獨立的研究型研發方式分開推動。

專業審查或推動計畫審查的結果，將於提出預算需求前的3月通知。各部門須在4月底之前，在支出限額內依部門優先順序自主調整所有研發事業，提出下一年度的預算需求，藉此提高財政健全性，同時強化各部門的責任性。此外，每年在革新本部與企劃財政部的預算審議階段，也將持續檢查‧管理事業執行的健全性；在此過程中發現問題的事業，將透過特定評估等方式檢討是否持續推動及適當規模等，並對問題事業予以終止，以強化事後管理。

李宗昊科技部長表示：「此次研發預可調查的廢除若要真正落實，必須先完成《國家財政法》的修法，為避免在全球技術競爭中落後，懇請國會給予超越黨派的支持。在修法完成之前，將透過比現行預可調查更為縮短的『快速通道（Fast Track）』，以及擴大對創新、挑戰型研發事業的預可調查豁免範圍等方式，讓國家政策上必須推動的研發事業能夠迅速推進。」