2024.07.31. The Fair Economy — Se ha revelado que el Ministerio de Salud y Bienestar Social forzó la apertura del sistema de información de seguridad social de nueva generación a pesar de saber que el desarrollo, las pruebas y las medidas correctivas de defectos del sistema no se habían completado. También se reveló que impulsaron la apertura con la vaga expectativa de que podrían resolver los problemas del sistema aprovechando los días festivos, como el Chuseok. Sin embargo, la resolución de los problemas del sistema no era algo que pudiera manejarse en un período de tres o cuatro días de vacaciones.
La Inspección de Auditoría recientemente publicó el informe de auditoría "Resultado de la auditoría sobre el estado de ejecución del proyecto de construcción del Sistema de Información de Seguridad Social de próxima generación".
Según el informe, el Ministerio ha construido y operado desde 2010 un sistema de información de bienestar social para integrar, vincular, procesar, registrar y gestionar la información sobre la selección de beneficiarios y la administración de prestaciones, conforme a la "Ley Básica de Bienestar Social" y otras normativas. Para responder eficazmente al rápido aumento del volumen de las finanzas sociales y del caudal de servicios, el Ministerio lanzó en 2020 el proyecto de construcción del sistema de nueva generación, invirtiendo más de 126.900 millones de wones.
El Ministerio planeó poner en marcha el sistema en cuatro fases durante el periodo del proyecto de construcción. De estas, la segunda fase de apertura, que es la parte más crítica y utilizada por los funcionarios de las administraciones locales y ministerios centrales, así como por los trabajadores de las instalaciones de bienestar social, estaba prevista para enero de 2022, inmediatamente después de la finalización de las tareas del contrato del segundo año (diciembre de 2021). No obstante, debido a retrasos continuos en el desarrollo durante el periodo del proyecto, la fecha de apertura se pospuso en tres ocasiones y finalmente se llevó a cabo en septiembre de 2022.
No obstante, el equipo de promoción del Ministerio de Bienestar recibió informes semanales sobre el estado de ejecución de las tareas, incluido el porcentaje de avance real del sistema de la segunda fase, a través de los informes semanales del consorcio encargado de construir el sistema de nueva generación. De esta manera, sabían que el avance real del contrato del segundo año, basado en el sistema de la segunda fase, era solo del 50 al 63% del avance planificado, lo que indicaba un retraso grave en la ejecución de las tareas.
Además, el equipo de promoción del Ministerio de Bienestar era plenamente consciente, a través de los informes semanales del consorcio, las discusiones del comité operativo, los informes de resultados de la supervisión de los supervisores y los documentos de respuesta del Instituto de Información sobre la inspección del contrato del segundo año, de que el retraso en la ejecución de las tareas era tan grave que sería difícil completarlas dentro del período del contrato del segundo año, y que la situación de retraso no había mejorado incluso para la fecha de finalización del contrato.
En esta situación, los responsables, incluido el director del equipo de promoción del Ministerio, discutieron con la Agencia de Información de Bienestar Social entre octubre y diciembre de 2021 cómo tratar la inspección dado que las tareas del contrato del segundo año no estaban completadas. Como resultado, por motivos como que si no se consideraba completado el contrato del segundo año no podrían ejecutar el presupuesto del proyecto ni devolverlo al tesoro nacional, el Ministerio solicitó al equipo del proyecto una carta de compromiso en la que este prometía completar durante el periodo del contrato del tercer año las tareas que no había cumplido durante el periodo del contrato del segundo año.
Posteriormente, con base en la carta de compromiso, se estableció la política de inspección del contrato del segundo año, considerando que las tareas se habían completado, y en diciembre del mismo año se exigió al Instituto de Información que realizara la inspección del contrato del segundo año con base en dicha carta.
La Agencia de Información de Bienestar Social, aunque consideró que si presentaba la opinión de inspección según lo solicitado por el Ministerio podría surgir un problema en futuras auditorías de la Corte de Auditoría, entre otras cosas, porque no se había impuesto una penalización por demora al equipo del proyecto, decidió presentar al Ministerio un certificado de inspección redactado de manera contraria a los hechos, argumentando que le resultaba difícil tomar una decisión diferente a la exigencia del Ministerio.
Además, el Instituto de Información, aunque en diciembre de 2021 realizó inspecciones por departamento y confirmó 141 casos de no conformidad no corregidos, como funciones no desarrolladas o entregables no presentados, siguiendo la exigencia del Ministerio, envió los resultados reales de las inspecciones por departamento únicamente por correo electrónico al personal de inspección del Ministerio, y envió al Ministerio, mediante oficio, un certificado de inspección oficial en el que la opinión general de la inspección se redactó falsamente como conforme.
Por otra parte, según el contenido de la carta de compromiso que el Ministerio recibió del equipo del proyecto, solo 12 casos (8,3%) de las 144 recomendaciones de mejora derivadas de los resultados de la supervisión periódica habían sido corregidos; solo 174 (2,4%) de los 7.106 requisitos funcionales de la segunda fase de apertura habían completado su inspección; y solo 68 casos (33,5%) de los 203 incumplimientos identificados en los resultados de la inspección de la Agencia habían sido atendidos. Esto demuestra que el cumplimiento de las tareas del contrato del segundo año estaba notablemente incompleto.
Sin embargo, los responsables del equipo de promoción del Ministerio de Bienestar, a pesar de saber que el certificado de inspección recibido del Instituto de Información había sido redactado falsamente según la política de inspección del contrato del segundo año, adjuntaron dicho certificado y redactaron, revisaron, coordinaron y aprobaron finalmente informes que afirmaban falsamente que los resultados de la inspección del contrato del segundo año eran conformes.
No solo eso, un alto funcionario del Ministerio, aunque recibió informes del equipo de promoción en reuniones de revisión de asuntos urgentes que él mismo presidía, indicando que el retraso en el cumplimiento de las tareas del contrato del segundo año era tan grave que no se había mejorado hasta la fecha de finalización del contrato (diciembre de 2021) y que se planeaba realizar la inspección del contrato del segundo año durante diciembre de 2021, descuidó la gestión y supervisión del equipo al no realizar ninguna verificación sobre los resultados de la inspección del segundo año, considerando la inspección como un mero procedimiento operativo.
Además, se confirmó que el equipo de promoción del Ministerio impuso la segunda fase de apertura del sistema de nueva generación en septiembre de 2022 sin una base clara para determinar si era adecuado abrirlo a los usuarios reales, alegando vagamente que las deficiencias podrían completarse intensivamente durante las vacaciones de Chuseok posteriores a la apertura. En este proceso de toma de decisiones, se omitió informar concretamente al ministro, la máxima autoridad decisoria, sobre la situación de preparación insuficiente y los factores de riesgo posteriores a la apertura.
Como resultado de que el equipo de promoción del Ministerio llevara a cabo la segunda fase de apertura del sistema de nueva generación sin haber completado el desarrollo de funciones y las pruebas, se recibieron 90.567 solicitudes de mejora del sistema (Service Request, SR) por parte de funcionarios de bienestar social de administraciones locales de todo el país y trabajadores de instalaciones de bienestar social, debido a errores del sistema, mejoras funcionales y correcciones de datos, solo en el mes de septiembre de 2022. Posteriormente, se recibieron otras 304.800 solicitudes SR durante aproximadamente seis meses, hasta febrero de 2023.
La Corte de Auditoría notificó al ministro del Ministerio que sancionara a los responsables que trataron indebidamente la inspección del contrato del segundo año y la segunda fase de apertura del proyecto de construcción del sistema de nueva generación, conforme a la Ley de Funcionarios Públicos. También les exigió que llevaran a cabo con rigor las tareas relacionadas para evitar en el futuro que, al promover proyectos de informatización, se considere completado el cumplimiento de tareas sin que lo estén, o que se abra a los usuarios reales un sistema con preparación insuficiente debido a omisiones en el desarrollo y pruebas, sin una base clara.
Además, la Inspección de Auditoría advirtió al director del Centro de Información de Seguridad Social de Corea que, al realizar la inspección de los proyectos de software del Ministerio de Salud y Bienestar, se asegure de que no se presente una opinión de inspección como completada cuando la ejecución de la tarea no se haya completado.
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