2024.06.17. The Fair Economy — El Gobierno se propone eliminar las regulaciones que afectan al mercado de contratación pública, valorado en 209 billones de wones (unos 160.000 millones de dólares) al año.
El Servicio de Adquisiciones Públicas presentó el día 17, en la reunión de ministros de Asuntos Económicos, el 'Plan de Innovación 2024 para Regulaciones Clave de la Contratación Pública', elaborado conjuntamente con los ministerios pertinentes.
Hasta ahora, el PPS había impulsado una amplia mejora de las regulaciones de campo, pero se señalaba que la percepción en el terreno de la contratación seguía siendo baja.
Por ello, aprovechando las características de una organización cercana al terreno, se recogieron opiniones de manera integral a través de unas 40 reuniones de campo, concursos y una encuesta a unas 1.500 empresas proveedoras, y con base en ello se elaboró el plan de innovación.
La característica más destacada de este plan es que abarca tanto las regulaciones críticas (17 casos), que llevaban mucho tiempo sin resolverse debido a la implicación de múltiples ministerios y a intereses enfrentados, como las regulaciones de campo (85 casos), como prácticas obsoletas ocultas en el terreno.
De las 102 tareas en cuatro áreas que componen el 'Plan de Innovación de Regulaciones Críticas en Contratación Pública 2024', 17 son regulaciones críticas y 85 son regulaciones de campo. Sus principales contenidos son los siguientes.
En primer lugar, se mejora el sistema de restricción de participación en licitaciones, de carácter punitivo, para adecuarlo a los estándares globales. Se revisan las exenciones de sanción a proveedores no aptos y se amplía el margen de reducción, actualmente limitado a la mitad. Se pretende especificar y clarificar los períodos de sanción uniformes, incluyendo la mención de causas de exención como desastres naturales y permitiendo reducciones adicionales según la gravedad de la infracción.
Se mejorará el criterio para imponer multas por las licitaciones anuales a precio unitario, pasando del importe del contrato (importe deseado de suministro durante el periodo) al importe real suministrado, y se simplificará el procedimiento de cuatro a tres pasos para agilizar la decisión.
Se prevé que esta mejora reduzca la carga de las empresas relacionada con unos 200 litigios anuales y amplíe las oportunidades de recuperación empresarial.
Asimismo, se reducirá la carga de costos irrazonables que surgen en el proceso de las transacciones de contratación. El ámbito de aplicación del impuesto de timbre se reducirá de todos los contratos a solo aquellos acordes con el propósito de dicho impuesto, y se reorganizará considerablemente el sistema de calificación de solvencia, que supone una gran carga para las empresas de contratación. Se prevé que esto aliviará la carga del impuesto de timbre en unos 16.000 casos al año.
Asimismo, se eficientizan y simplifican las ineficiencias ocultas en el proceso de contratación y los métodos de trabajo complejos. Reflejando las sugerencias planteadas repetidamente en las reuniones, se reduce el número de inspecciones intermedias del Acuerdo Marco de Suministro Múltiple (MAS) de dos a una, aliviando la carga de unas 9.000 empresas proveedoras.
En relación con el sistema de verificación de producción directa del Servicio de Adquisiciones Públicas, se eliminará la tabla de criterios propios de cada empresa, que generaba una carga documental excesiva para los fabricantes, y se reformará por completo el criterio de determinación de infracción de producción directa hacia un sistema de lista negativa, limitado a casos como el suministro de productos terminados de otras empresas o la subcontratación de todo el proceso de producción.
Por último, se impulsará una reforma progresista para fomentar el crecimiento de nuevas industrias. Se ampliará considerablemente el límite de los contratos por adjudicación directa para que los jóvenes y las empresas emergentes puedan utilizar la contratación pública como una escalera de crecimiento.
En respuesta a la expansión de la economía de suscripción en el sector privado, se introducirán diversas modalidades de contrato para los productos innovadores, como el "alquiler" y la "suscripción". Se espera que esto amplíe aún más los canales de venta pública de equipos de alto costo, como dispositivos médicos e informáticos, y de productos de convergencia de alta tecnología.
El comisionado Lim Gi-geun enfatizó: "La ejecución rápida es la esencia de la innovación regulatoria. De las 102 tareas, 40 ya se han abordado de antemano, y las 62 restantes se implementarán mediante la revisión rápida de leyes y reglamentos de contratación. Haremos todo lo posible para informar, educar y promocionar estos cambios para que las empresas proveedoras los conozcan en detalle. Con la actitud de que una pequeña gota de agua perfora una gran roca, seguiremos identificando y eliminando regulaciones irrazonables para lograr un gran cambio en el ámbito de la contratación".
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