公正取引委員会、診断キット委託を一方的に取り消したセルトリオンに課徴金6億3000万ウォン

2026.10.30. 公正経済 — 公正取引委員会は、下請け業者に責任がないにもかかわらず新型コロナウイルス迅速診断キットの製造委託を一方的に取り消したセルトリオンに対し、是正（再発防止）命令と課徴金6億3000万ウォン（約6900万円）を科すことを決めた。セルトリオンは供給契約を解約する際、納品を受けていなかったキット3717万個分の委託を取り消し、品目を変更しながらも変更契約書を発給しなかった。課徴金は不当な委託取消分が5億9000万ウォン（約6500万円）、書面発給義務違反分が4000万ウォン（約440万円）となっている。

公正取引委員会は29日、このような内容の制裁措置を発表した。

下請法第8条第1項は不当な委託取消を、第3条第1項は作業着手前の書面発給義務を規定している。課徴金のうち委託取消分が全体の94%を占める。

セルトリオンは2021年9月から2022年1月まで7回にわたり、受託事業者であるヒューマシスにキットの製造を委託した。2022年12月26日に供給契約を解約する際、2次発注分186万個と7次発注分3531万個を納品されないまま委託を取り消した。公正取引委員会は、業者に責任を転嫁する理由はないと判断した。

書面違反は2次と7次の発注で発生した。2次発注分は2021年10月21日に専門家用（POC）キットとして注文した後、2022年1月に一部を個人用（OTC）に、2022年3月にはそのうち一部を再びPOCに変更した。7次発注分は2022年1月22日にOTCキットとして注文した後、3月に一部をPOCに、5月頃にそのうち一部を再びOTCに戻した。4回の変更で書面は一件も発給されなかった。

3次発注分は2021年11月頃に委託し、12月1日から納品を受けたが、品名や数量、単価などを記した書面は12月16日になってようやく発給した。下請法は、元事業者が委託したり追加・変更委託をする際、受託事業者が作業に着手する前に書面を発給するよう規定している。

納期をめぐる両者の主張は食い違っている。セルトリオンは、業者が納期を守らなかったため委託を取り消したとの立場だ。業者側は発注書を納期の基準とすべきだと主張し、セルトリオンは業者が生産可能だと言った日付を納期とすべきだと反論している。公正取引委員会関係者は、訴訟が裁判所で進行中であり、1審でもセルトリオンが主張する納期は認められなかったと説明した。

セルトリオンは同日、株主向け案内文を出し、課徴金の賦課を不服として行政訴訟を進めることにしたと発表した。当該事案は共同事業の過程で生じた民事紛争であり、下請法の適用事案とは性格が異なると主張した。進行中の民事訴訟の控訴審にも臨み、契約上の責任と損害範囲についての判断を求める計画だと明らかにした。

セルトリオンは、民事1審がヒューマシスの供給遅延を認め、遅延損害金約38億8776万ウォン（約4億2800万円）の支払いを命じたと強調した。ただし、民事判決と公正取引委員会の下請法違反判断は別の手続きである。同じ判決で裁判所がセルトリオンの契約解約を認めず、未払い代金127億1072万ウォン（約14億円）の支払いを命じた部分もある。

当該事件は、違反行為が2026年8月4日の改正課徴金告示施行前に終わっていたため、従前の告示が適用された。8月11日に施行された下請法施行令の改正により、課徴金の加重・減軽限度は基本算定基準の50%から100%に拡大された。朝鮮日報は取消量を3717個と報道したが、聯合ニュースは3717万個と伝えた。

セルトリオンとヒューマシスは2020年6月8日、コロナ19抗原迅速診断キットの開発・商用化および製品供給のための共同研究および製品供給契約を締結した。セルトリオンが開発した抗体を活用し、同年9月に診断キット「ディアトラスト」を製品化し、POCとOTC製品をセルトリオンの米国法人を通じて米国市場に供給した。2021年10月には2005億ウォン（約183億円）規模の供給契約も締結された。

セルトリオンは、公正取引委員会の決定自体は尊重するとした。ただし、新型コロナウイルス流行当時は適時供給が重要だったにもかかわらず、協力業者の繰り返しの納期遅延により被害を受け、対外的な信頼度にも打撃を受けたと主張した。行政訴訟では契約締結及び履行の経緯、パンデミック当時の市場環境、納期遅延による損害を立証していく方針だと明らかにした。契約締結、取引相手の管理、契約履行と解約手続き全般についても点検していくと述べた。

今年8月4日に施行された改正課徴金告示では、「非常に重大な違反行為」の賦課基準率が60～80%から90～100%に上がった。定額課徴金の基準も9億～20億ウォン（約9900万～2億2000万円）から18億～20億ウォン（約1億9800万～2億2000万円）に上がった。調査と審議への協力による減軽は、それぞれ10%ずつ計20%だったものが、両段階すべてに協力した場合の10%以内に縮小された。