廣播設備建置公共工程監督中斷 違法、超額發包「橫行」

2024.06.10. 公正經濟 — 政府每年都會針對建置影像、音響、照明設備等廣播設備的公共工程進行監督，但今年相關預算全數遭刪減，監督工作也因此全面中斷。原本有助於公共領域廣播設備建置工程合法、妥善推進的監督活動一旦停止，便導致違法、超額發包事件如雨後春筍般湧現。

公正經濟綜合採訪報導，科學技術情報通信部每年為「公共廣播設備市場活化基礎建構」計畫編列約6億韓元（約新台幣1440萬元）預算。透過該計畫預算，推動了▲公共機關廣播設備建置、營運指引的運作▲廣播設備服務台諮詢支援▲廣播設備專家人才庫（Pool）的組建與運作▲公共機關廣播設備建置、營運實務教育的舉辦▲國產廣播設備製造商宣傳支援▲公共部門廣播設備採購相關制度改善支援等工作。

此外，在「公共廣播設備市場活化基礎建構」計畫的細項工作中，透過「公共機關廣播設備建置、營運指引的運作」，持續展開對公共領域廣播設備建置工程的監督活動。對此，廣播設備業界評價認為，政府的這類監督活動事先發現並改善了發包機關的違法、超額發包行為，從而取得了推動工程公正性與節省市民稅金的成效。

然而，科技部今年未能確保「公共廣播設備市場活化基礎建構」計畫的預算。更準確地說，是該預算遭到全數刪減。因此，廣播設備建置工程監督預算也變成了「零」。預算不足導致監督活動全面中斷，結果目前正發生多起違法、超額發包事件。

舉例來說，A地方政府為推動廣播設備建置工程，事先公開了提案徵求書，廣播設備業者們針對事先公開的提案徵求書提出了各種意見。然而，A地方政府在未反映所提意見的情況下，強行公告了招標。根據科技部公告的「公共機關廣播設備建置、營運指引」，發包機關若未全數採納提案徵求書事先公開時所提出的意見，則必須召開「提案徵求書審議委員會」，審議提案徵求書是否合法、妥善擬定。

違反指引的B、C機關情況也類似。

這些公共機關的負責人表示，他們負責廣播設備業務的時間不長，因此並不知道有這樣的指引存在。對此，業界表示：「直到去年，廣播設備建置工程監督執行機關會在提案徵求書事先公開階段提出遵守指引的意見，因此不曾發生這樣的問題。」

隨著監督活動停止，過度編列預算的工程案例也大量出現。

D機關的音響設備建置工程就是如此。業界意見認為，若分析該工程的提案徵求書，僅以編列預算的60%左右，也能引進符合工程目的的設備。一名業者相關人士透露：「懷疑該工程發包機關是為了引進高價進口設備而過度編列預算」，並表示「直到去年，監督活動執行機關還會針對超額發包工程提出意見，取得節省預算的成效，但現在已沒有機關執行這類業務，即使發包機關超額發包，也難以即時揪出問題」。

公共機關廣播設備建置工程監督活動中斷已進入第6個月，但這類違法、超額發包的案例卻絲毫沒有減少的跡象。

這也在情理之中，因為廣播設備是從設備設計、建置、運營到維護管理都需要高度專業性的特殊設備，身為非專業人士的一般民眾，或是一般行政職系出身的發包機關工程負責人，都難以確認、查辦違法、超額發包的情況。

因此，業界要求儘速制定對策的聲音逐漸形成共識。

韓國數位內容學會會長、ICT Polytech Institute of Korea教授Kim Yeong-cheol指出：「比起科技部未能確保公共機關廣播設備建置工程監督預算，更大的問題在於至今仍未能提出有效的替代方案。對策制定越延遲，結果將等同於政府縱容違法、超額發包行為。據了解，由於預算全數遭刪，監督活動執行機關的人力也已經流失，即便明年重新確保預算，能否再度組建具備專業能力的人力，仍令人存疑。」

正如Kim Yeong-cheol教授所指出的，直到去年仍受政府委託執行公共機關廣播設備工程監督業務的韓國電子資訊通信產業振興會（KEA），今年初廣播設備專家退休後，相關部門從部門主管到部門成員接連被調派至其他部門，人力基礎設施實際上已經瓦解。

當然，科技部也在苦思應對方案。科技部相關人士表示：「計畫修訂指引，將指引相關業務執行機關由KEA移交給韓國電波振興協會（RAPA）。」也就是說，指引中規定的「提案書評選委員推薦及推薦名單提供」等業務，將由RAPA取代KEA執行。

然而，在確保公共工程監督活動預算方面，仍未能提出明確的對策。該負責人回應稱：「由於目前沒有預算，RAPA恐怕難以立即聘用專業人力來執行監督活動。」

如此看來，政府在未能確保公共機關廣播設備建置工程監督預算之後，替代方案的提出又告延遲，違法、超額發包問題預計將在短期內持續浮現。

業界呼籲，政府即便編列追加預算，也應在今年內重啟監督活動。