「行政機関への違憲・違法性の司法的判断伝達方式、改善が必要」

2024.06.24. 公正経済 — 国会立法調査処は25日、「行政立法に対する司法的統制の実効性向上方案」と題した「イシューと論点」報告書を発刊したと明らかにした。

報告書によると、憲法上、裁判所は命令・規則・処分が憲法・法律に違反するか否かが裁判の前提となった場合、これを審査する権限を有する。

しかし、裁判所が命令・規則などを違憲・違法と判断した場合でも、ただちに効力が失われるわけではなく、所管行政機関による改正が行われる必要がある。

政府は、権限ある機関によって違憲・違法と判断された法令を改善する義務があるが、裁判所の判断や行政内部の準司法手続きである行政審判など、司法的手続きにおける違憲・違法性の判断が権限ある機関に伝達される過程には改善が必要な部分がある。

報告書は現行制度に見られる問題点と、今後の制度改善のために検討できる解決策を考察した。

現行行政訴訟法第6条が通知の相手を行政安全部長官に、通知の対象を大法院判決に、公告方式を官報掲載に限定していることは、改善立法につながるには限界があるという。これに伴い、通知相手の拡大、通知対象の拡大、公告対象に判決の重要な趣旨を追加する方案を検討できるとした。

現在は行政訴訟のみに通知制度が設けられている。しかし、民事・刑事訴訟および非訟事件でも規範統制が行われているため、該当手続きにおいても根拠を設ける必要がある。

行政審判法上、中央行政審判委員会以外の審理過程における違法・不当判断についても、所管行政機関や法務・法令整備担当部署などに伝達される経路を設ける必要があるという話だ。

現代の行政は目的達成の手段として行政立法を頻繁に利用しているため、行政立法に対する適正性統制が重要になっている。特に憲法が予定した司法的統制などが実効性を確保するための立法フィードバックシステムが不十分な点は、まず是正されるべきだ。

行政の適法性確保および国民の基本権保護のため、司法的手続きで下された判断が適切に立法改善に反映され得る窓口が整備される必要がある。

報告書は、憲法機関尊重の観点から、機関の自律性を損なわない範囲で検討することが望ましいと結論付けた。