仁川西区、提案書評価委員会の最小運営人数規定違反

2024.07.23. 公正経済 — 仁川広域市西区（区長 姜汎錫（カン・ボムソク））が「西区文化会館リノベーション工事の音響映像設備購入」事業の提案書評価委員会を構成、運営する過程で委員会運営の最低人数に関する法令規定に違反したことが明らかになった。また、提案書評価委員の全員が音響監督という特定の職種で構成されていたため、これまで提起されていた「一掃」疑惑が事実であることが確認された。評価委員応募申請メールの一部を担当者が閲覧すらしないなど、評価委員選定過程で入札妨害行為が行われたという疑惑も提起された。事業の最終決裁権者であった姜汎錫西区庁長はこれに対して沈黙した。

この事業は、西区が昨年11月に推定価格18億2651万ウォン規模で入札公告したもので、公演場の安定化と多様な公演演出を考慮した音響システム構築のため、老朽化した音響システムおよびインフラを交換することが目的だった。

当初、西区は当該事業の提案書評価委員名簿を法的根拠なく非公開にした。当該事業担当者は、部署内部の検討結果、企画財政部の例規である「交渉による契約締結基準」を準用して名簿を公開できないとした。

これに対し公正経済は、仁川広域市行政審判委員会に西区の提案書評価委員会名簿非公開決定処分の取り消しを求める行政審判を請求し、仁川行審委は7月初めに西区庁長に関連情報を公開するよう再決した。

提案書評価委員会の最小運営人数未遵守

仁川行審委の再決後、公正経済が当該情報を確保して分析した結果、西区は提案書評価委員会の最小運営人数規定を守っていなかったことが明らかになった。

西区が公開した当該事業の提案書評価委員名簿は7人だったが、実際の評価に参加した者は最小人数に満たない6人だけだった。

これは「地方自治体を当事者とする契約に関する法律（地方契約法）」および下位法令を遵守していないという指摘が出た。

地方契約法施行令第43条第9項によると、交渉による契約（交渉契約）方式で落札者を決定するためには提案書評価委員会を構成して運営しなければならず、行政安全部の例規である「地方自治体入札時落札者決定基準」のうち「第7章交渉による契約締結基準第4節提案書評価委員会構成運営」では、提案書評価委員会について委員長を含む最小7人以上10人以内で構成することを定めている。

このほか、西区は提案書評価委員の最小運営人数未達を防ぐために予備評価委員に連絡したり評価日程を変更したりするなどの努力を怠っていたことが分かった。

これと似た事例が仁川環境公団でも発生した。公団が5件の用役事業で提案書評価委員会開催時、個人的な事情による不参加などで出席委員が7人未満だったにもかかわらず、評価委員最小人数確保のための適切な措置なしに委員会開催を強行し、仁川市から指摘を受けたのだ。

音響監督だけで委員構成、多様性確保の努力が消えた

また、西区は提案書評価委員全員を音響監督という特定職種だけで構成した。

西区が公開した名簿情報によると、当該事業の提案書評価委員は▲陽川文化財団▲安養文化芸術財団▲巨済文化芸術会館▲韓国体育産業開発▲天安文化財団▲安城市庁▲議政府文化財団などで勤務する音響監督たちであることが分かった。

このような行為は、西区が用意した「仁川広域市西区提案書評価委員会設置及び運営規則」に違反したものだという指摘が出ている。

当該規則第3条第1項は、提案書評価委員の資格について、評価分野の専門性がある者として▲3年以上の勤務経歴を持つ国家および他の地方自治体の7級以上の公務員▲政府投資機関・出捐機関・地方公企業の技術職列5級以上の職員または同等以上の経歴者▲大学の専任講師以上である者として当該分野の専攻者▲1年以上の勤務経歴を持つ技術士または博士号取得者▲当該分野の専門機関・団体の役職員▲市民団体などその他公正な審査のために必要と認められる者のいずれかに該当する者でなければならないと定めている。

また、提案書評価委員会の構成時には分野別の関連専門家が均等に評価委員として構成されるようにしなければならないと規定した。

当該事業担当者は電話で「評価委員の多様性確保に関する規則があることは知っていた」としながらも「事業推進のための時間が不足して、すべての規定を守りながら行うことはできなかった」と答えた。

これに関連し、評価委員が音響監督だけで構成されたが、西区の自主規則によればこれらの評価委員は国家・地方職公務員、政府投資・出捐機関および地方公企業の職員などであるため、総なめとは見なせないという意見もある。

一方、メディアインフラ業界の専門家らは「自動車に例えて説明すると、音響監督たちは運転者に該当する。ところが、どの自動車を購入するかを決める公共事業で、車両設計・製造・維持管理エンジニアを排除したまま運転者だけで評価を進めれば、車両の構造的・機能的安全性を検討するには限界があるしかない」とし、西区が評価委員の多様性確保に失敗したと評価した。

「評価委員募集申請メールも読んでいない」新たな疑惑

西区は当該事業で提案書評価委員の応募をメールで受け付けたと述べた。

ところが、これについて「評価委員応募申請メールを送ったのに、西区がこれを閲覧しなかった」という通報が相次いだ。通報が事実なら、西区は音響監督たちで提案書評価委員会を構成するために応募受付を不公平に行ったことになる。

ただし、メールの既読確認機能はメール受信側サーバーの設定によって正常に作動しない可能性がある。

したがって、事業担当者が評価委員応募メールをすべて公平に閲覧して処理したかどうかを監査や捜査を通じて確認する必要があると、通報者らは口をそろえて話している。

一方、当該事業担当者は「受け付けた評価委員応募申請メールをすべて確認した」とし、通報は事実ではないと否定した。

通報者らは「西区が地方契約法令と自主規則に違反して事業を強行した事実が明らかになった。また、提案書評価委員自体の募集業務を公正に行わなかったという疑惑もある。仁川広域市、行政安全部、監査院などで当該事業について監査を実施し、提案書評価委員応募申請メールを正当に処理しなかった事実が明らかになった場合には、捜査機関に捜査を依頼して入札妨害について捜査するようにすべきだ」と声を高めた。

また、「提案書評価委員を地方自治体ごとに自ら募集する場合、メールでの応募方式は故意や過失による受付漏れの可能性がある」とし、「政府、地方自治体、公共機関の提案書評価委員の自主募集を支援する全国的な統合システムの構築・運営が必要だ」と意見を提示した。

一方、公正経済は当該事業の最終決裁権者だった姜汎錫西区庁長に立場を何度も尋ねたが、彼は現在まで回答を出していない。

行安部訓令である「地方自治体会計管理に関する訓令」によると、市・郡・区などの基礎自治体は5億ウォンを超える物品を購入する場合には、自治体長が当該予算執行品議を直接決裁しなければならない。